12月24日上午，邵阳市第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议召开。市人大代表、长沙市邵阳商会顾问、湖南佳林建设集团董事长罗长林在参会过程中深切关注到，邵阳市作为湖南省的重要城市之一，60岁以上老年人口占比达22.3%，其中空巢老人占比超40%，农村老龄化率高于城市3.2个百分点。养老资源与养老服务的衔接仍存在明显断层，尤其是失能、高龄、独居等老年群体的“做饭难”、“吃饭难”问题突出。
为此，他在会上提交了《优化“长者食堂”机制打造宜养宜居的“关怀邵阳”的建议》
邵阳市作为湖南省老龄化程度较高的城市，截至2025年，60岁以上老年人口占比达22.3%，其中空巢老人占比超40%，农村老龄化率高于城市3.2个百分点。高龄独居老人养老服务体系面临着服务供需失衡、城乡发展差异、医养结合短板、基础设施薄弱等矛盾。医养结合等方面尚且可以在市场主导的情况下达成基本平衡，但受制于邵阳市本身的发展水平和基础设施建设欠账，养老资源与养老服务的衔接仍存在明显断层，尤其是失能、高龄、独居等老年群体的“做饭难”、“吃饭难”问题突出。
早在2021年，邵阳市双清区、新邵县、大祥区等区县就在“长者食堂”方面进行了相关布局，尤其是双清区，2023年出台了《邵阳市双清区老年人助餐服务工作试行方案》，确定了社区配建1个中央厨房+卫星餐厅的老年助餐服务，至2025年建设了社区食堂20家、农村互助助餐点12个，依托志愿者服务平台开展帮厨、送餐等志愿服务，还引入本土餐饮企业（如“宝庆府”品牌），通过“中央厨房+智能餐柜”降低人力成本，提升供餐效率，开发了“宝庆云”小程序实现类似于美团外卖的助老点餐与配送调度功能，实现线上订餐、线下取餐或送餐上门的一体化服务。大祥区引入专业养老餐饮企业，以社区食堂为枢纽打造了助餐服务网络，对企业端与用餐端进行了双重补贴，有效降低了老年人用餐成本，提升了服务可持续性。新邵县以送餐车的方式对有需求的老人进行定点覆盖。可以说，各区县都在重视老年人用餐的便利性上，并走出了各自的路子。
但就投入而言，无论是大祥区的中央厨房+卫星餐厅模式，还是大祥区引入养老餐饮企业的“双补”政策，抑或是新邵县的“送餐车”模式，政府在这一块的存在一定的财政负担。从运营成本而言，中央厨房建设成本约120万元/个，卫星餐厅30万元/个，这一块政府建设的资金投入比例基本达到了50%左右；餐费定价方面，城区12-15元/餐（含2荤2素），农村8-10元/餐，双补的情况下，对企业端和用餐群体端各补贴4元，部分失能等特殊老人甚至是全补的方式，属于是一个需要长期、稳定、大量投入的公共事业支出。
因此，如何在保障服务质量的同时探索可持续的运营机制，成为推进“长者食堂”扩面提质的关键。当前模式虽有效缓解了老年人“吃饭难”问题，但过度依赖财政支持难以长期维系，尤其在经济基础薄弱、人口分散的农村地区，单餐运营成本高、就餐密度低的问题更为突出。
（一）优化资源配置，降低运营成本
1、中央厨房与卫星餐厅的集约化建设
（1）共享基础设施：在城区或中心镇建设区域性中央厨房，辐射周边3-5个乡镇，通过规模化生产降低单位成本。例如，双清区可进一步整合周边县区资源，实现食材集中采购、加工和配送。
（2）轻资产改造：利用闲置的村部、学校、养老院等场所改建卫星餐厅，减少新建投入。将送餐车模式升级为“移动厨房+智能餐柜”，在人口密集区设置固定取餐点，降低运输成本。
（3）智能技术赋能：推广“宝庆云”小程序，整合全市助餐资源，实现跨区域订餐、配送和补贴结算。通过大数据分析用餐需求，优化供餐量和配送路线，减少浪费。
（4）引入AI餐柜、无人配送车等技术，降低人力成本。例如，在农村地区试点“智能餐柜+志愿者取餐”模式，解决送餐“最后一公里”问题。
（二）创新补贴机制，构建可持续资金池
1、“政府+企业+社会”多元补贴
一方面通过政府补贴的方式，保留对特殊群体（失能、高龄、独居）的全额补贴，但对普通老人实行阶梯补贴（如按收入水平分档补贴），避免“一刀切”的财政压力。另一方面，与餐饮企业签订长期协议，通过税收优惠、场地租金减免等政策，鼓励企业以成本价供餐，鼓励更多自配食堂的企业参与周边的助餐服务，对参与助餐的企业给予部分企业增值税减免。
2、“以餐养餐”的自我造血机制
一是在非用餐时段（如上午、下午）开放食堂场地，承办社区活动、婚宴等，增加收入。二是开发老年营养餐、健康食品等衍生产品，通过线上平台销售，反哺食堂运营。
（三）强化医养结合，提升服务附加值
通过在食堂内设置健康监测点，为老人提供血压、血糖检测等基础服务，数据同步至社区卫生服务中心，或在社区卫生服务中心设置“长者食堂”的方式，打通医、食两个服务场景，实现健康管理与助餐服务的无缝衔接。同时可以依托电子健康档案，为慢性病老人定制个性化营养餐谱，提升膳食的精准性与医疗价值；推动“互联网+医疗”与长者食堂深度融合，通过线上问诊、慢病管理平台与食堂订餐系统对接，实现医生在线开具膳食建议、药师配餐提醒等功能。鼓励医疗机构将长者食堂纳入健康干预方案，对依从性高的患者给予补贴奖励。
（四）推动城乡协同，缩小区域差距
1、农村地区“互助+共享”模式。鼓励低龄老人为高龄老人提供送餐、陪餐服务，通过“时间银行”积累服务时长，未来可兑换养老服务。
2、城乡资源对接。建立城区食堂与农村助餐点的结对帮扶机制，通过“中央厨房+农村代加工点”方式，将半成品配送至农村，降低加工成本。组织城市志愿者定期下乡开展助餐服务，缓解农村人力短缺问题。
通过以上措施，邵阳市可在保障服务质量的同时，逐步降低财政依赖，构建“低成本、广覆盖、可持续”的“长者食堂”服务体系，有效解决老年人“吃饭难”问题，提升养老服务质量。
编辑| 魏小云
来源| 罗长林
一审| 陈 蕊
二审| 林 丽
终审| 李 坡
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